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"新版金银瓶1-5正版",　　新华社北京8月21日电　中共中央办公厅　国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见　　（2024年8月1日）　　市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。　　一、完善市场准入负面清单管理模式。由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。市场准入负面清单实行动态调整，清单事项内容、主管部门等向社会全面公开。　　二、科学确定市场准入规则。实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。加强金融行业准入监管。前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质生产力发展。　　三、合理设定市场禁入和许可准入事项。需要实施市场准入管理的领域，确有必要的可依法制定市场禁入的措施，或者采取行政审批和限制经营主体资质、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式等许可准入管理办法。对市场禁入事项，政府依法不予审批、核准，不予办理有关手续，坚决查处违法违规进入行为。对许可准入事项，地方各级政府要公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。　　四、明确市场准入管理措施调整程序。市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门应按照“谁制定、谁负责”的原则自行开展必要性、安全性、有效性评估，评估通过后，依照法定程序提请制定或修订法律法规规章等。可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，可采取临时性市场准入管理措施。　　五、加强内外资准入政策协同联动。加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。　　六、有序放宽服务业准入限制。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理。　　七、优化新业态新领域市场准入环境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。　　八、加大放宽市场准入试点力度。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，更好促进新技术新产品应用，选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估。实施效果好的地区，可推出新一批特别措施；具备复制推广条件的特别措施，可在更大范围推广应用。　　九、抓好市场准入制度落实。全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，注重发挥第三方机构作用，确保评估过程公开透明，评估结果客观合理，鼓励地方结合实际加强评估结果应用。对地方违背市场准入制度情况进行排查，发现一起，整改一起，有关情况纳入全国信用信息共享平台和全国城市信用监测范围并向社会通报。建立与市场准入相适应的监管模式，提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。　　十、强化组织实施。各地区各有关部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，完善工作机制，加强组织实施、跟踪评估、总结反馈。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。（完）　　海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

"新版金银瓶1-5正版",　　21世纪经济报道见习记者李佳英广州报道　　近期，世界卫生组织宣布，猴痘疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”。今年以来，非洲多个未曾报道猴痘的国家发现病例。上一次世卫组织就猴痘疫情发出警报是2022年。　　深圳市第三人民医院院长卢洪洲告诉21世纪经--**--　　21世纪经济报道见习记者李佳英广州报道　　近期，世界卫生组织宣布，猴痘疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”。今年以来，非洲多个未曾报道猴痘的国家发现病例。上一次世卫组织就猴痘疫情发出警报是2022年。　　深圳市第三人民医院院长卢洪洲告诉21世纪经济报道记者：“尽管输入性病例难以避免，但在我国严格监控的情况下，引发聚集性疫情的风险较低。”　　另据“海关发布”公众号消息，猴痘疫情发生国家（地区）的人员，如接触过猴痘病例或出现发热、头痛、背痛、肌痛、淋巴结肿大、皮疹和黏膜疹等症状，入境时应主动向海关申报，海关人员将按规定程序采取医学措施并开展采样检测。来自猴痘疫情发生国家（地区）且被污染或有被污染可能的交通运输工具、集装箱、货物、物品，应按规定程序实施卫生处理。　　卢洪洲进一步指出，我国40岁以上人群因曾接种天花疫苗，对猴痘病毒享有一定程度的免疫力，保护率可达85%。针对40岁以下人群，建议应储备足够疫苗以应对潜在风险。　　猴痘疫情警报再度拉响　　猴痘是一种由猴痘病毒（MPXV）引起的人畜共患疾病，根据世卫组织披露的数据，自2022年开始出现暴发流行起，截至2024年8月2日，病例数超过9.9万，其中相关死亡病例208人。　　非洲疾病控制和预防中心8月13日宣布猴痘疫情为非洲公共卫生紧急事件，并呼吁非洲各国采取紧急行动，避免猴痘疫情在非洲大陆持续蔓延。自2024年年初起，刚果民主共和国猴痘疫情严重，报告逾1.56万病例，537人死亡。此次疫情由“猴痘1b病毒变异株”引起，已扩散至16个非洲国家。尽管96%以上病例集中在刚果，不排除疫情已扩散至全球的可能性。　　猴痘疫情在非洲扩散态势不容忽视，国内情况如何？卢洪洲进一步表示，猴痘病毒，这一历经多年变异的病原体，已分化为两大遗传分支——Ⅰ分支与Ⅱ分支。猴痘Ⅰb型病毒不仅可通过动物传播，还能通过人际间的分泌物、皮疹或受污染物品等途径扩散。相较于Ⅱb变异株，Ⅰb型病毒更倾向于性渠道传播，且病变多发生于生殖器区域，无形中增加了传播风险。值得庆幸的是，目前我国境内流行的猴痘病毒株属于Ⅱb分枝C.1.1谱系，其传播特性相对温和。　　“随着旅游旺季的到来及国际交流的日益频繁，猴痘病毒的跨国传播风险显著上升。尽管如此，该病毒主要通过长时间密切接触，如性行为、皮肤直接接触及近距离呼吸或交谈等方式传播，其人际传播能力相对有限。”卢洪洲指出。　　另根据国家卫生健康委与国家中医药管理局组织制定的《猴痘诊疗指南（2022年版）》，猴痘为自限性疾病，大部分预后良好。严重病例常见于年幼儿童、免疫功能低下人群，预后与感染的病毒分支、病毒暴露程度、既往健康状况和并发症严重程度等有关。此外，虽然人群普遍易感，但既往接种过天花疫苗者对猴痘病毒存在一定程度的交叉保护力。　　为有效预防猴痘传播，卢洪洲建议，公众应避免与健康状况不明的人员发生性行为，出境旅游时应密切关注目的地猴痘疫情信息，并避免接触可能携带病毒的野生动物。同时，若发生高危行为，应自觉进行21天的自我健康监测，并在出现症状时立即就医。　　国产疫苗研发加速　　随着全球猴痘疫情警钟再响，猴痘预防与治疗引起大众关注。分析称，猴痘病毒的传播能力较弱，但致死率更高，早发现、早隔离、早治疗仍然是防治猴痘疫情的有效手段。尽管西方国家已通过疫苗控制了该病的传播，但非洲的疫苗短缺，是控制该病在非洲大陆传播的一大挑战。世界卫生组织近日敦促疫苗制造商增加猴痘疫苗产量。　　在疫苗研发方面，我国已展现出积极态势。尽管目前市场上尚无国产猴痘疫苗上市，但国药集团中国生物北京生物制品研究所已提交的复制缺陷型猴痘疫苗临床试验申请，已获国家药品监督管理局药品审评中心（CDE）正式受理。　　在治疗方面，卢洪洲介绍称，目前临床已采用Cidofovir、Brincidofovir、Tecovirimat等多种抗病毒药物，其中Tecovirimat已获FDA批准。此外，国内科研机构还在积极探索猴痘小分子药物的临床应用，如mTOR抑制剂，其低剂量即可有效抑制猴痘病毒增殖，为治疗提供了新的选择。　　此外，国内科研团队亦成功研发出三种针对猴痘的候选mRNA疫苗VGPox1-3，并在免疫小鼠实验中展现出良好的安全性和有效性。同时，中国科学院微生物研究所等单位合作研发的“二合一”猴痘病毒重组蛋白疫苗DAM，实现了对猴痘病毒两种感染性病毒粒子的全面保护。　　在2022年全球猴痘疫情期间，BavarianNordic曾被美国FDA授予Imvanex（MVA-BN）天花和猴痘（mpox）疫苗用于青少年的紧急使用授权（EUA）。2024年8月16日，BavarianNordic宣布已向欧洲药品管理局（EMA）提交临床数据，将该疫苗的适应症扩大至12至17岁的青少年。　　近期，随着全球猴痘疫情的关注升温，猴痘疫情概念股市场反应明显。A股猴痘概念板块近期较为活跃，多只个股月内涨幅显著，但逐渐出现回调趋势。其中，8月21日，跌超10%，、、、、等多股跟跌。　　与此同时，国内多家生物医疗企业纷纷披露其猴痘检测相关业务的进展。截至目前，已有包括达安基因、、、、、、等在内的多家A股上市公司公开表示有猴痘检测试剂盒产品。凯普生物、圣湘生物、等企业表示，猴痘检测产品已通过欧盟CE认证。相关研报指出，在猴痘检测盒获欧盟CE认证的近100家企业里，、硕世生物、达安基因、圣湘生物等曾获海外订单。　　值得注意的是，、东方生物与等企业指出，目前猴痘病毒核酸检测相关产品对公司整体业绩的贡献较小。而在药物治疗方面，在互动平台表示，公司已持有注射用更昔洛韦制剂及更昔洛韦原料药的批文。　　由此可见，企业均在积极准备，以应对猴痘疫情潜在治疗需求。国金证券表示，建议积极关注猴痘疫情变化和相关药企疫苗、治疗药物研发、开发、获批和放量进度，拥有成本和渠道优势企业将率先获得市场份额。海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP文章关键词：

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作者：市正良

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