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"午夜樱花痒痒",　　来源：中国新闻周刊　　为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，2024年6月13日，国务院公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），从公平竞争审查的范围、标准、机制等方面作出27项安排，将于2024年8月1日起施行。《条例》的出台，提升了公平竞争审查制度的位阶和效力，强化了政策理性和竞争中性，对构建全国统一大市场、推动经济高质量发展具有深远意义。图/图虫创意　　《条例》优化了公平竞争审查标准，填补了《反垄断法》与原有公平竞争审查相关规范性文件之间的“断层”，实现了与新修订的《反垄断法》的衔接；《条例》完善了公平竞争审查机制，明确“国务院建立公平竞争审查协调机制”“国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作”“起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查”，由此明晰了市场监管部门在公平竞争审查工作中的定位。同时，为强化监督保障规定了抽查、督查、约谈和举报等制度，实现“事前审查+事中事后监管”的一体化立体性竞争维护机制，切实强化公平竞争审查制度刚性约束，促进公平竞争审查工作提质增效、落地生根、自我续航，使公平竞争审查制度通过“政策的法制化”路径，融入国家治理体系，有效改善传统的“运动式治理”方式，对系统推进并实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。　　法治是最好的营商环境。营商环境的法治化，需要从产权保护、市场准入、公平竞争等方面为经营主体从事经济活动提供全方位的行为规则和法治保障。《条例》的发布与实施，使公平竞争核心理念具体融入营商环境供给中，突破制约市场主体公平竞争的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐形壁垒，为持续优化营商环境提供了工作力量和政策支撑。《条例》的发布和实施，有利于规范政府和市场的边界，减少政府对市场的不当干预，构建亲清统一的新型政商关系。　　《条例》将政府干预经济的主要政策措施都纳入了审查范围，明确将行政机关以及法律法规授权、具有管理公共事务职能的组织起草的法律草案、地方性法规草案等纳入审查框架，确保政策制定和法律法规的出台都能够在公开、透明、公正的基础上进行，增强政府决策的科学性和合理性，为控制行政性垄断提供了新的视角和方法，体现了竞争政策基础地位。《条例》推动政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的具体政策措施时进行公平竞争审查，加大力度破除地方保护、市场分割，打破“区域小市场、小循环”，切实维护公平竞争的市场秩序，全链条、全周期形成竞争合力，共同维护全国统一大市场建设。　　《条例》梳理了企业在市场竞争中所涉及的各类制度性障碍，优化了四类审查标准，并通过设立兜底条款和完善例外规定，加强了竞争政策与其他政策的统筹协调。在《条例》的指导下，公平竞争审查制度的实施将有利于激发各类市场主体的积极性、创造性和主动性，破除生产、分配、交换、消费循环过程中的梗阻，推动产业结构和组织结构优化调整，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，凝聚形成推动新质生产力加快发展的强大力量。　　概而言之，《条例》显著提升了公平竞争审查制度的法律地位和执行力度，为实现党的二十大所提出的“破除地方保护及行政性垄断”等要求提供了明确的行动指南。但公平竞争审查工作的开展仍面临挑战，为更好实现政府的中立性、政策的合理性、市场竞争的公平性，应当从细化审查标准、优化审查流程、加强审查机制保障措施等方面完善公平竞争审查的制度建设。同时，《条例》的最终目标在于实施，在配套机制建设的基础上，更应当加强政策措施的源头治理和全过程监管，通过监督抽查、约谈提醒等方式，确保《条例》在各地各部门得到切实的贯彻和落实。这将为推动经济的创新和转型，构建高标准的社会主义市场经济体系和全国统一大市场，服务高质量发展和实现中国式现代化，提供坚实的法治保障。　　（作者系中国政法大学竞争法研究中心研究员）　　发于2024.6.24总第1145期《中国新闻周刊》杂志　　杂志标题：保障公平竞争，管好“有形之手”　　作者：郜庆

"午夜樱花痒痒",转自：新华网,　　新华社首尔9月1日电（记者陆爱华）位于韩国首都首尔钟路区的首尔老人福利中心每天都人头攒动，这里为住在首尔的老年人提供心理咨询、医疗健康、文娱课程、法律援助等各种服务。　　家住首尔江西区的刘贞姬每天到中心工作3小时，接待来访者，提供咨询服务。她坐在咨--**--转自：新华网　　新华社首尔9月1日电（记者陆爱华）位于韩国首都首尔钟路区的首尔老人福利中心每天都人头攒动，这里为住在首尔的老年人提供心理咨询、医疗健康、文娱课程、法律援助等各种服务。　　家住首尔江西区的刘贞姬每天到中心工作3小时，接待来访者，提供咨询服务。她坐在咨询台前微笑着告诉记者：“我今年74岁，在这里还算是‘年轻人’。每天往返车程一个多小时，但并不觉得累，出来工作很开心。”　　8月27日上午，首尔老人福利中心二楼排队等待咨询的老人。新华社记者陆爱华摄　　韩国行政安全部最新发布的数据显示，截至7月10日，韩国登记人口约5127万人，其中65岁以上老年人超过1000万。这相当于韩国每5人中就有一人是老人。按这一趋势，韩国65岁以上老年人口占比到2025年将超过20%，到2035年将超过30%，步入“超级老龄社会”已成现实。应对“老人工作的社会”　　像刘贞姬这样70多岁还在工作的老人在韩国并非少数。韩国地方政府近期以扩大老人就业为着力点推出多项政策。　　首尔市福利政策室负责人郑相勋说，老人工作岗位是超级老龄化时代的“必需福利”，能够产生保全收入、维持健康、预防孤独等“一石三鸟”效用。随着上世纪60年代出生的一代老龄人口比重逐渐增加，韩国政府将制定政策为今后20年做准备，应对“老人工作的社会”到来。　　8月27日上午，首尔老人福利中心一楼食堂前等待用餐的老人。新华社记者陆爱华摄　　记者最近从首尔市政府获悉，首尔正筹建“老年工作岗位支援中心”和“老年人力银行”。老年工作岗位支援中心定于10月开业，统筹全市老人就业情况，提供岗位开发、就业咨询、企业培训等一站式服务。老年人力银行计划明年成立，关联政府及民间招聘求职平台，为老人提供就业信息。　　全罗南道今年在辖区内35个机关单位设立“银色市场”，帮助老人销售自家生产的泡菜、年糕等农副产品及手工艺品，拓展老年群体就业范围。忠清北道则推出“都市农夫”项目，把辖区内城市赋闲人员推荐到农村工作，帮助个体农户或农业法人解决人力不足问题，并提供部分经费支持。据悉，半数“都市农夫”项目的参与者为60多岁和70多岁老人。政企合力发展银色产业　　随着老龄人口增多，陪护、医疗、康养等需求持续增加。韩国政府决定今年恢复2015年1月废除的老人福利住宅出售制度，打破目前仅限租赁的局面，以满足高龄人口居住需求。　　韩国总统尹锡悦今年3月在一场民生讨论会上承诺，政府将增设针对老年群体的医疗及养老设施，降低老年重症患者的门诊医疗费。针对阿尔茨海默病患者，将引入病症管理主治医生及患者家庭休假制度。此外，还将依托“敬老堂”（类似社区老年活动室）提供多种服务。　　2022年3月10日，尹锡悦在韩国首尔召开记者会。新华社发（李相浩摄）　　近年来，韩国企业面向养老市场，竞相推出养老护理服务、开发老年医疗器械、建设老年公寓及健康护理中心等。韩国贸易协会国际贸易通商研究院预测，韩国银色产业市场规模将从2020年的72万亿韩元（1元人民币约合188韩元）扩大到2030年的168万亿韩元。　　数字健康企业LifeSemantics以信息技术为基础，推广“非接触式”咨询服务，为不便到医院就诊的老年患者提供医疗服务，依托健康管理平台提供服药指导、运动、营养管理等，尝试借助视频设备开展实时健康教育。　　2020年11月16日，老人们在韩国首尔阳川区一处老年福利文化中心学习如何利用数码教学机器人“LIKU”掌握智能手机使用技能。新华社记者王婧嫱摄　　医疗器械保健企业GOS最近推出针对脑中风患者的步行康复治疗仪，并将推出结合医疗器械的可穿戴保健产品，帮助步行困难的老人。开发陪护机器人的韩国医疗保健企业Hyodol正推广一款人工智能陪护机器人，帮助老人管理生活和情绪。　　老年综合护理平台CareDoc联合建筑企业计划在首都圈地区建设“市中心老年城”，为城市老年人口提供居住空间与护理服务。大宇建设、现代建设等知名企业也积极布局老年住宅事业，在首尔、京畿道等地规划建设酒店式老年公寓。金融保险业界也加速进入康养医疗等银色产业，新韩、KB等知名金融集团在首都圈地区运营养老设施、确保建设用地等方面积极布局。　　韩国保险开发院的数据显示，韩国65岁男性和女性预期寿命分别为88.7岁和92.1岁。保险业界人士普遍认为，随着平均寿命和预期寿命延长，人们对退休后医疗费或收入保障的关注度不断提高，对相关保险产品和城市养老设施的需求正在增加。　　8月27日，首尔市钟路区塔谷公园旁的街边，老人们在下象棋。新华社记者陆爱华摄专家建议“政策松绑”　　韩国人口学家、首尔大学人口政策研究中心主任曹永台认为，在“老年人口千万时代已成现实”情况下，政府应及时评估在高龄人口比率较低时制定的政策是否适用于超高龄社会，如果存在问题应及时调整。　　曾在韩国江南大学银色产业系任教的日本籍教授佐佐木典子近期接受韩国媒体专访时指出，为推动银色产业发展，韩国政府有必要放宽各种限制。随着1964年至1974年出生的第二波“婴儿潮一代”逐渐步入退休年龄，韩国银色产业市场规模将扩大，而政策限制不少，想要发展银色产业，韩国政府有必要对有些政策松绑。　　韩国银色产业更多是从社会福利角度出发，而社会对福利的认知停留在“免费”阶段，导致韩国企业虽然有意进军银色产业却经常面临难以营利的困境。佐佐木认为，政府制定涉银色产业政策时应给予相关企业更大自由度。银色产业的运营不仅局限于享受实惠，而是受惠人和政府或企业之间形成互惠互利关系，这样民营企业才有动力去发展银色产业。　　芬兰前总理埃斯科·阿霍6月在首尔参加一场论坛时说，银色经济核心是技术，韩国作为全球研发的领先者，具有成为世界银色经济强国的潜力。银色经济将为健康、医疗、媒体等众多产业领域提供新机遇，人工智能等数字技术将成为实现银色产业所需量身订制型服务的核心。因此，韩国政府想要发展银色经济，不应拘泥于现有模式，而是要从宏观层面预测发展方向并制定相应政策。海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

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作者：殳东俊

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