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"国精产品一二二线精东",　　来源：中国新闻周刊　　为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，2024年6月13日，国务院公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），从公平竞争审查的范围、标准、机制等方面作出27项安排，将于2024年8月1日起施行。《条例》的出台，提升了公平竞争审查制度的位阶和效力，强化了政策理性和竞争中性，对构建全国统一大市场、推动经济高质量发展具有深远意义。图/图虫创意　　《条例》优化了公平竞争审查标准，填补了《反垄断法》与原有公平竞争审查相关规范性文件之间的“断层”，实现了与新修订的《反垄断法》的衔接；《条例》完善了公平竞争审查机制，明确“国务院建立公平竞争审查协调机制”“国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作”“起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查”，由此明晰了市场监管部门在公平竞争审查工作中的定位。同时，为强化监督保障规定了抽查、督查、约谈和举报等制度，实现“事前审查+事中事后监管”的一体化立体性竞争维护机制，切实强化公平竞争审查制度刚性约束，促进公平竞争审查工作提质增效、落地生根、自我续航，使公平竞争审查制度通过“政策的法制化”路径，融入国家治理体系，有效改善传统的“运动式治理”方式，对系统推进并实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。　　法治是最好的营商环境。营商环境的法治化，需要从产权保护、市场准入、公平竞争等方面为经营主体从事经济活动提供全方位的行为规则和法治保障。《条例》的发布与实施，使公平竞争核心理念具体融入营商环境供给中，突破制约市场主体公平竞争的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐形壁垒，为持续优化营商环境提供了工作力量和政策支撑。《条例》的发布和实施，有利于规范政府和市场的边界，减少政府对市场的不当干预，构建亲清统一的新型政商关系。　　《条例》将政府干预经济的主要政策措施都纳入了审查范围，明确将行政机关以及法律法规授权、具有管理公共事务职能的组织起草的法律草案、地方性法规草案等纳入审查框架，确保政策制定和法律法规的出台都能够在公开、透明、公正的基础上进行，增强政府决策的科学性和合理性，为控制行政性垄断提供了新的视角和方法，体现了竞争政策基础地位。《条例》推动政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的具体政策措施时进行公平竞争审查，加大力度破除地方保护、市场分割，打破“区域小市场、小循环”，切实维护公平竞争的市场秩序，全链条、全周期形成竞争合力，共同维护全国统一大市场建设。　　《条例》梳理了企业在市场竞争中所涉及的各类制度性障碍，优化了四类审查标准，并通过设立兜底条款和完善例外规定，加强了竞争政策与其他政策的统筹协调。在《条例》的指导下，公平竞争审查制度的实施将有利于激发各类市场主体的积极性、创造性和主动性，破除生产、分配、交换、消费循环过程中的梗阻，推动产业结构和组织结构优化调整，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，凝聚形成推动新质生产力加快发展的强大力量。　　概而言之，《条例》显著提升了公平竞争审查制度的法律地位和执行力度，为实现党的二十大所提出的“破除地方保护及行政性垄断”等要求提供了明确的行动指南。但公平竞争审查工作的开展仍面临挑战，为更好实现政府的中立性、政策的合理性、市场竞争的公平性，应当从细化审查标准、优化审查流程、加强审查机制保障措施等方面完善公平竞争审查的制度建设。同时，《条例》的最终目标在于实施，在配套机制建设的基础上，更应当加强政策措施的源头治理和全过程监管，通过监督抽查、约谈提醒等方式，确保《条例》在各地各部门得到切实的贯彻和落实。这将为推动经济的创新和转型，构建高标准的社会主义市场经济体系和全国统一大市场，服务高质量发展和实现中国式现代化，提供坚实的法治保障。　　（作者系中国政法大学竞争法研究中心研究员）　　发于2024.6.24总第1145期《中国新闻周刊》杂志　　杂志标题：保障公平竞争，管好“有形之手”　　作者：郜庆

"国精产品一二二线精东",新京报记者谢莲?编辑张磊校对张彦君当地时间6月20日，由于唯一的竞争对手、罗马尼亚总统约翰尼斯正式宣布退出北约秘书长竞选--**--　　新京报记者谢莲 编辑张磊校对张彦君　　当地时间6月20日，由于唯一的竞争对手、罗马尼亚总统约翰尼斯正式宣布退出北约秘书长竞选，现年57岁的荷兰首相马克·吕特基本锁定了新一届北约秘书长的职位。　　吕特出任荷兰首相14年，是该国历史上任期最长的首相。去年夏天，由于联合政府垮台，吕特宣布将退出政坛，随后他继续担任荷兰看守首相。今年5月底，荷兰新联合政府提名了他的继任者迪克·绍夫，这为吕特的卸任铺平了道路。　　不出意外的话，吕特将在未来几天内被正式确认为北约下一任秘书长，并于今年10月正式接任现任北约秘书长斯托尔滕贝格。但外界分析认为，吕特搬进布鲁塞尔的北约大楼后，基本上无法享受任何蜜月期。　　━━━━━　　曾遭多国反对　　吕特竞选北约秘书长之路并非一帆风顺。北约的所有决定都需要获得所有32个成员国的支持，任何一个国家都有一票否决权。也由此，任何人竞选北约秘书长一职，都需要得到北约32个国家的支持。　　据英国广播公司（BBC）报道，有着丰富从政经验的吕特虽然一开始就得到了英国、美国、法国、德国等北约核心国家的支持，但匈牙利、罗马尼亚、土耳其等多个成员国此前曾对吕特的竞选表示反对。　　对此，吕特做了许多工作。今年4月，吕特前往土耳其，和土耳其总统埃尔多安举行了会谈。随后，土耳其方面表示，虽然仍有保留意见，但其决定支持吕特的竞选。　▲资料图：荷兰首相马克·吕特。图/ICphoto　　匈牙利的反对更为棘手。吕特此前曾多次公开批评匈牙利总理欧尔班领导的政府，两位领导人在匈牙利的民主问题以及欧盟支出等问题上长期存在分歧。吕特甚至曾经说过，由于匈牙利的反LGBTQ立法，匈牙利“在欧盟已经没有立足之地了”。　　但为了获得匈牙利的支持，吕特在一些问题上作出了让步。据《卫报》报道，在近期的一次会议上，吕特向欧尔班承诺，将遵守欧尔班和斯托尔滕贝格达成的协议，不强制要求匈牙利向乌克兰提供军事支持。　　匈牙利一直被认为是北约和欧盟的“反骨”。在乌克兰问题上，欧尔班曾坚持反对乌克兰加入欧盟，也对北约对乌克兰的军事援助表示反对。不过，今年6月12日，欧尔班和斯托尔滕贝格达成协议，匈牙利承诺不会否决北约对乌克兰的援助，但也不会为任何援助提供资金或人员。　　6月18日，欧尔班在社交媒体上发文称，由于吕特承诺“全面支持”他和斯托尔滕贝格达成的协议，匈牙利将支持吕特竞选北约秘书长。　　“搞定”匈牙利后，吕特唯一的阻力只有罗马尼亚。据《卫报》报道，当地时间6月20日，罗马尼亚总统约翰尼斯在罗马尼亚最高国防委员会会议上宣布，将退出北约秘书长的竞选。他表示，他已于上周末将这一决定告知北约盟国。罗马尼亚最高国防委员会通报称，罗马尼亚将支持吕特。通报同时表示，罗马尼亚将向乌克兰提供一套“爱国者”防空系统。　　约翰尼斯退出后，吕特成为下一任北约秘书长再无阻碍。据《华盛顿邮报》报道，消息人士透露，北约预计将于下周正式确认吕特的当选。　　中国社科院欧洲所助理研究员徐若杰在接受新京报记者采访时表示，吕特能够当选北约下一任秘书长，首先是因为他在荷兰政坛有着长期的任职经历，这为他在欧盟内部积累了丰富的政治声望和人脉资源。但更重要的是，他的政治立场比较容易被欧盟国家和美国接受。　　徐若杰指出，“一方面，吕特高度重视欧洲战略自主，这与法国、德国政府的诉求基本一致，也与欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席米歇尔等欧盟高层的立场基本一致。另一方面，与以往欧陆国家的政客强调欧洲一体化，对美国、英国主导下的跨大西洋战略合作持保留甚至疑虑态度不同，吕特对跨大西洋战略合作的态度较为积极，由此受到了北约‘指挥棒’美国的首肯和青睐。”　　在欧洲，许多人担心对北约持怀疑态度的美国前总统特朗普可能重返白宫，由此影响到北约和美国的关系。但吕特被认为是能够较好地处理和特朗普的关系的欧洲政客之一。据《卫报》报道，在2018年的北约峰会期间，时任美国总统的特朗普公开发难，谴责其他成员国国防开支太低，这对美国不公平。当时，正是吕特说服了特朗普，才拯救了这场峰会。　　另据法新社报道，今年稍早，吕特曾明确表示，欧洲应该“与舞池中的任何人”合作。他说，无论特朗普是否重新成为美国总统，欧洲对此都不应过度关心，这是美国自己的问题，欧洲需要的是做好与任何一任美国总统打交道的准备。　　━━━━━　　关键时刻“换帅”　　吕特锁定下一任北约秘书长之位，结束了北约在俄乌冲突持续的关键时期“换帅”引发的动荡。　　北约现任秘书长斯托尔滕贝格2014年10月开始出任这一职位，此后于2022年、2023年分别延期一年。到今年10月，斯托尔滕贝格的秘书长任期将满10年，这将让他成为北约历史上任期第二长的秘书长——任期最长的是来自荷兰的约瑟夫·伦斯，他于1971年至1984年出任北约秘书长，任期接近13年。　　北约秘书长负责主持会议，并协调32个成员国之间的磋商，以确保任何决定都需要所有成员国达成共识的北约能够正常运转。选择下一任秘书长并非易事。去年7月，美国总统拜登就曾和北约其他国家领导人举行磋商，但未能找到合适的人选。　　据美联社报道，拜登6月17日在白宫对到访的斯托尔滕贝格表示，他其实希望斯托尔滕贝格能继续出任北约秘书长一职。“我是认真的，你很棒。我希望你能再延长10年任期。”拜登说。但斯托尔滕贝格已明确表示，他将在今年10月1日正式离职。　　而对于斯托尔滕贝格的“接班人”吕特而言，他的北约任期注定不会轻松。徐若杰指出，吕特出任北约秘书长后，一个重要的挑战就是乌克兰问题。“他既要维持北约对乌克兰的高成本援助投入，对俄罗斯施加更大的地缘政治压力，又要防止俄乌冲突态势升级，从而导致北约与俄罗斯直接冲突。”　　吕特是乌克兰的坚定支持者。据统计，在吕特的领导下，荷兰政府向乌克兰提供了26.3亿欧元的军事支持，2024年还将提供20亿欧元。吕特还带头推动北约向乌克兰提供F-16战机，去年年底荷兰已向乌克兰交付了一批战机。　　资料图：当地时间2023年10月13日，乌克兰敖德萨，荷兰首相吕特会见乌克兰总统泽连斯基。图/ICphoto▲　　然而，政治新闻网欧洲版（Politico）报道指出，过去几个月来，俄罗斯加大了对乌克兰的打击力度，外界认为俄罗斯还可能在冬季进一步加强进攻，而北约的军事援助对于乌克兰非常关键。　　徐若杰表示，吕特的另一个棘手难题，是如何调和北约内部的欧美矛盾，以避免其再次影响北约的运转。“吕特当选的基础是美国和北约内部重要欧洲成员国的支持，未来主政势必要同时回应双方的利益诉求。”徐若杰称，在当前俄乌冲突的背景下，欧美保持了相对稳定的“战时团结”，但是随着国际形势的变化，能否平衡美国和北约欧洲成员国利益诉求，或将再次对北约的运转甚至生存形成巨大挑战。　　除此之外，如何处理对华关系也将是吕特的一大挑战。徐若杰表示，吕特首先要统一内部对华政策分歧，其次还要在避免与中国发生直接冲突的情况下，有效应对所谓中国崛起带来的“系统性挑战”。　　而在北约内部，吕特面临的挑战也不少。Politico指出，北约目前仍有大约三分之一的成员国没有达到国防支出占国内生产总值2%这一目标，吕特需要推动更多成员国增加国防支出。与此同时，北约内部的分歧在加剧，尤其是部分中东欧国家对吕特并不满意，未来可能会在具体事宜上给吕特施压。而随着欧洲极右翼势力的扩大，北约怀疑论者、疑欧主义者都在增加，这些无疑会给吕特未来的工作带来更多的挑战。

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作者：马家驹

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