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"武动乾坤第四季",　　来源：中国新闻周刊　　为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，2024年6月13日，国务院公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），从公平竞争审查的范围、标准、机制等方面作出27项安排，将于2024年8月1日起施行。《条例》的出台，提升了公平竞争审查制度的位阶和效力，强化了政策理性和竞争中性，对构建全国统一大市场、推动经济高质量发展具有深远意义。图/图虫创意　　《条例》优化了公平竞争审查标准，填补了《反垄断法》与原有公平竞争审查相关规范性文件之间的“断层”，实现了与新修订的《反垄断法》的衔接；《条例》完善了公平竞争审查机制，明确“国务院建立公平竞争审查协调机制”“国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作”“起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查”，由此明晰了市场监管部门在公平竞争审查工作中的定位。同时，为强化监督保障规定了抽查、督查、约谈和举报等制度，实现“事前审查+事中事后监管”的一体化立体性竞争维护机制，切实强化公平竞争审查制度刚性约束，促进公平竞争审查工作提质增效、落地生根、自我续航，使公平竞争审查制度通过“政策的法制化”路径，融入国家治理体系，有效改善传统的“运动式治理”方式，对系统推进并实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。　　法治是最好的营商环境。营商环境的法治化，需要从产权保护、市场准入、公平竞争等方面为经营主体从事经济活动提供全方位的行为规则和法治保障。《条例》的发布与实施，使公平竞争核心理念具体融入营商环境供给中，突破制约市场主体公平竞争的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐形壁垒，为持续优化营商环境提供了工作力量和政策支撑。《条例》的发布和实施，有利于规范政府和市场的边界，减少政府对市场的不当干预，构建亲清统一的新型政商关系。　　《条例》将政府干预经济的主要政策措施都纳入了审查范围，明确将行政机关以及法律法规授权、具有管理公共事务职能的组织起草的法律草案、地方性法规草案等纳入审查框架，确保政策制定和法律法规的出台都能够在公开、透明、公正的基础上进行，增强政府决策的科学性和合理性，为控制行政性垄断提供了新的视角和方法，体现了竞争政策基础地位。《条例》推动政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的具体政策措施时进行公平竞争审查，加大力度破除地方保护、市场分割，打破“区域小市场、小循环”，切实维护公平竞争的市场秩序，全链条、全周期形成竞争合力，共同维护全国统一大市场建设。　　《条例》梳理了企业在市场竞争中所涉及的各类制度性障碍，优化了四类审查标准，并通过设立兜底条款和完善例外规定，加强了竞争政策与其他政策的统筹协调。在《条例》的指导下，公平竞争审查制度的实施将有利于激发各类市场主体的积极性、创造性和主动性，破除生产、分配、交换、消费循环过程中的梗阻，推动产业结构和组织结构优化调整，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，凝聚形成推动新质生产力加快发展的强大力量。　　概而言之，《条例》显著提升了公平竞争审查制度的法律地位和执行力度，为实现党的二十大所提出的“破除地方保护及行政性垄断”等要求提供了明确的行动指南。但公平竞争审查工作的开展仍面临挑战，为更好实现政府的中立性、政策的合理性、市场竞争的公平性，应当从细化审查标准、优化审查流程、加强审查机制保障措施等方面完善公平竞争审查的制度建设。同时，《条例》的最终目标在于实施，在配套机制建设的基础上，更应当加强政策措施的源头治理和全过程监管，通过监督抽查、约谈提醒等方式，确保《条例》在各地各部门得到切实的贯彻和落实。这将为推动经济的创新和转型，构建高标准的社会主义市场经济体系和全国统一大市场，服务高质量发展和实现中国式现代化，提供坚实的法治保障。　　（作者系中国政法大学竞争法研究中心研究员）　　发于2024.6.24总第1145期《中国新闻周刊》杂志　　杂志标题：保障公平竞争，管好“有形之手”　　作者：郜庆

"武动乾坤第四季",来源：央广网央广网北京6月12日消息（总台中国之声记者任梦岩）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，有不少货--**--　　来源：央广网　　央广网北京6月12日消息（总台中国之声记者任梦岩）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，有不少货运司机通过总台中国之声新闻热线400-800-0088反映，在货拉拉、满帮集团的运满满等货运平台上，货主经常发布超载订单，司机接单后发现货物超载选择拒绝运送，可能会被平台扣分。货主想花小车的钱拉大车的货，却通过平台把超载的风险转嫁给了司机和道路。超载订单怎么能在货运平台上随意发布？陈先生遇到的12吨腻子粉订单（总台中国之声记者任梦岩摄）　　下午6时，深圳宝安机场货运区，跑运满满的司机陈师傅正在卸货。这是他一天中的第二单。“早上从广州回来，下午看了三个小时的单，打客服电话才给的单，还是别人拉不了才给我的。”　　陈先生4.2米的高栏货车核定载重量只有1.5吨，他说，一般拉3吨的货对行驶影响不大，但比3吨还重的超载订单太多了。“我刚才拉了木箱，都有两吨多了，已经超了。不超的很少，我今年被查了一次超载，罚款2000元、扣6分。我希望天天拉一两吨的货，关键是货主，包括平台，用大数据的方式，这是没办法的。”　　说着没几分钟，就来了一个12吨的订单，要4.2米的货车拉。　　陈先生：看这里，12吨，看到没有？　　记者：12吨的？腻子粉，你敢接吗？　　陈先生：谁敢接？我拉不动，5吨都很少接，太危险了。超载都有风险的，对刹车距离、车况等各方面都会有影响，越重就危险性越大。　各种10吨的货只要4.2米的车（司机提供的截图）　　河北保定的司机翟先生告诉记者，他在运满满APP上也经常遇到超载货物订单，这样的订单，系统应该拦截。“那辆车就拉不了如此重的吨位，本来4.2米的车，发货就让人家拉10吨至11吨。货运平台不应该让这种货出来。”　　在货拉拉平台上，此类超载订单也有很多，大量司机通过黑猫投诉反映，拒绝超载后，反而会被扣分。　　黑猫投诉搜索“超载”（司机提供的截图）　　河南许昌的魏先生告诉记者，他经常在货拉拉遇到超载订单，因为抢单时不是所有订单都会显示货物和重量，沟通后发现超载拒绝运货反而经常被系统扣分。魏先生开的是4.2米的货车，有货主让他拉6米多长的管子，拒载后魏先生特意拍了货品超长的图片上传平台，却依旧被判“随意取消订单”扣除5分行为分。“超长超重，拉一个6米长的管子，还有一些比较超重的部件，我说肯定不行，不安全。对方说，如果不行就取消订单，然后货拉拉就判我责任。”　货拉拉超长货物也是司机责任（央广网发魏先生供图）　　魏先生说，常见的蓝牌4.2米中型货车核载都在1.5吨左右，在运满满、货拉拉等平台上，标注的也是可以拉不超过2吨的货，但实际上超载货物很常见，货主都希望用小一点的车型拉更多的货。“只要用中型货车，不超载的可能性很小，我们没有选择。比如，所有的平台用4.2米，都发2吨、3吨，甚至4吨的订单，基本上都会超载，货主知道超载也没办法。”　　湖南株洲的张先生告诉记者，一旦被货拉拉扣行为分，轻者影响抢单，重则影响提现，而司机拒绝接超载订单，虽然不会每次都被扣分，但身边的司机们都有过被扣分的经历。　　张先生说：“一次扣5分，每涨1分需要完成10个客户订单，相当于扣5分，可能这一个月都涨不回来，连续扣到80分以下，就会限制提现。不超载就没活干。对方也默许超载，如果因为这个问题取消了订单，就会扣分，这要看运气。”　　司机包先生就有过拒绝拉危险品被扣分的经历。　　包先生说：“客户打电话过来，拉油漆，我问是水性的还是油性的，对方说是油性危险品，我说这不能拉，然后客户要我取消订单，我就报备了，现在又让我负责，油性油漆，我们普通的面包车是不能拉的。”　　小车拉大货货主省钱司机超载　　天津的李先生开一辆小型面包车，他认为，在货运平台上经常遇到超载订单，根源之一是拉货费只按里程计算，而车型越小，运费越便宜，导致货主经常发大货车的载重给中小型货车。　　李先生说：“用小车的钱拉大车的货，按理说不应该发出来，我现在就来了一个订单，三河到廊坊广阳的玻璃，2.1吨61元，肯定超载了，订单备注是客户写的。不应该推送给我，但是没办法，不干就挣不了钱。”　　湖南长沙的司机谢先生告诉记者，他在货拉拉跑中型面包车，有时候货主不标注货物重量，他经常去抢微型或小型面包车的订单，为的就是避免超载被罚款，可经常抢到的微型面包车订单，他的中型面包车都超载。　　谢先生说：“单子上也没备注有多重，只是下了个微型面包车，然后我就抢到了，打电话过去，对方才告诉我有两吨重。如果是微型面包车，已经严重超载了。我是中型面包车，只能拉1.5吨左右，也超载了。我就叫货主把这个单子取消了，后来货拉拉让我负责，申诉了也没用。微型面包车的运费是40多元，中型面包车最起码要贵一半，有80多元。”　6吨货物要小货车订单（司机提供的截图）　　湖南株洲的司机张先生也反映，小货车去抢微货的单，订单还是超载。　　张先生说：“现在货主基本上都是下微型货车的订单，小货车已经没有订单可跑了，必须接微型货车的订单，基本上都是1.5吨起步。现在3.6米的车都是拉6米长的管子。货主只叫3.6米的车，4.2米的车价格贵，叫6米的车更不可能了。但是不接订单，基本上之后就没有订单接了。”　　货主下单时遇到“货运黄牛”　　记者咨询了两位经常使用在线货运平台发货的货主，李女士在江苏扬州经营一家工厂，她知道七八吨的货可能超载，但既然司机能拉，她认为应该没问题。　　李女士说：“比如，有些4.2米的车，虽然实际标载是2吨，但是很少有人说直接只装2吨，正常的承载就是七八吨，只不过有些时候是走高速的，肯定不过关。”　　李女士还反映，在货拉拉上她还遇到过这样的情况：有人抢单后又将订单转手，在其他货运平台发单，要用更小的车型、更便宜的费用拉这批货，从中赚取差价。前来拉货的司机、车辆和货主下单的情况对不上，如果货主拒绝发货，还可能产生空驶费等纠纷。　　李女士表示：“把我的单抢了之后，根本就不是这个司机，相当于平台的驾驶员，没有尽到监管责任，比如入驻平台，对驾驶员要有严格的审核过程，人家才会放心把货交给你，因为一趟的运费是没有多少钱的，但是我这一批货的价值非常高。”　　赵先生在深圳做废旧金属生意，他告诉记者，他们的货物很重，七八吨的货一般都下单找大货车来拉，他遇到过司机开着中型货车来拉货的情况。　　赵先生说：“老板要求超载就不能乱拉，如果被扣，就耽误时间。司机都说没有问题，他们经常跑路线。超过12吨就需要6.8米的车，很多车是4.2米的车主接单。只需要4.2米的，或者只需要6.8米的，可以在平台下单时选择，如果没人接单，平台会打电话，提出换车型，多选择一些。”　　此外，赵先生也遇到了不少“货运黄牛”，他发出的订单被转卖。　　赵先生表示：“他抢了之后，会从其他平台找对应的司机帮助拉货，然后挣差价。我取消，但他不让取消，就说会有空载费，比如，这一单1000元的运费，他需要赚100元或者200元，必须压缩车型，去赚这个差价，比如，我需要4.2米的车，他可能压缩成依维柯。”　　平台有规则，超载照样发　　记者拨打货拉拉客服电话，对方表示，货拉拉有明确要求，中型面包车承载不能超过1.2吨，4.2米的中型货车不能超过2吨。“中型面包车是0.8吨至1.2吨，超过1.2吨我们平台是不允许拉的。4.2米货车是1.5吨至2吨，以上就不能拉了，这涉及安全问题，重量备注或者没备注，后续实际重量超重了，这种情况下，平台的司机是可以和用户协商，拒绝运送把订单取消，这是没问题的。”　　记者尝试以货主身份下单，发现可以随意输入货物重量并随意选择车型，即便输入的是11吨的货物，也可以选择4.2米中型货车或者小型面包车下单。运满满协议（司机提供的截图）　　满帮集团旗下的运满满APP显示，4.2米的中型货车核载为1.5吨至2吨，1.8米的面包车载重最高0.8吨。但记者发现，选择13吨以内的货物都可以派给4.2米的中型货车，系统会提示“存在超载风险，请合理选择车辆”，但依旧可以下单，甚至可以给1.8米的面包车下单13吨的货物。只有货物超过14吨，才会被强制选择6.8米以上的车型。　　一位满帮客服告诉记者，平台对于具体一辆车可以拉多少货没有明确标准，需要货主和司机沟通。　　满帮客服甲：根据运输行业的规定，是拉不了太多的，但是有的司机师傅毕竟为了养家糊口，没有按照相应的标准去正常承运。不是说超载可以拉，这需要双方沟通，沟通之后双方答应能够承运，是可以正常承运的。　　记者：你们的标准是多少？　　满帮客服甲：平台没有明确标准。　　另一位满帮客服回复。　　满帮客服乙：都能跟师傅商量的。　　记者：会判我超载吗？　　满帮客服乙：平台是不会判的，最好还是不要超载。　　对司机群体来说，即便是超载订单，也不得不接。司机王先生说：“我不敢轻易取消订单，超载、超长我照样要拉。分数越低，就越影响抢单成功率。平台怎么会允许这种订单发出来？正常来说我们司机不应该看到这种订单，肯定会过滤掉。”　　超载问题一直是货运行业的顽疾，货车超载上路行驶，容易发生爆胎、侧翻事故，威胁司机的生命，也严重影响道路安全。现在货车司机们的订单多来源于货运平台，平台规则看似明确限制超载，实则超载订单可随意发布。司机拒绝拉超载订单还有可能被平台扣分，影响后续接单，影响提现。　　货运平台不能成为超载行为的温床，监管部门应加大监管力度，促使平台建立健全货物审核机制，严格筛查超载订单，维护物流行业健康秩序发展。

"武动乾坤第四季",
作者：越逸明

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