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"俄罗斯Zoom与人性Zoom",　　来源：中国新闻周刊　　为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，2024年6月13日，国务院公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），从公平竞争审查的范围、标准、机制等方面作出27项安排，将于2024年8月1日起施行。《条例》的出台，提升了公平竞争审查制度的位阶和效力，强化了政策理性和竞争中性，对构建全国统一大市场、推动经济高质量发展具有深远意义。图/图虫创意　　《条例》优化了公平竞争审查标准，填补了《反垄断法》与原有公平竞争审查相关规范性文件之间的“断层”，实现了与新修订的《反垄断法》的衔接；《条例》完善了公平竞争审查机制，明确“国务院建立公平竞争审查协调机制”“国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作”“起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查”，由此明晰了市场监管部门在公平竞争审查工作中的定位。同时，为强化监督保障规定了抽查、督查、约谈和举报等制度，实现“事前审查+事中事后监管”的一体化立体性竞争维护机制，切实强化公平竞争审查制度刚性约束，促进公平竞争审查工作提质增效、落地生根、自我续航，使公平竞争审查制度通过“政策的法制化”路径，融入国家治理体系，有效改善传统的“运动式治理”方式，对系统推进并实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。　　法治是最好的营商环境。营商环境的法治化，需要从产权保护、市场准入、公平竞争等方面为经营主体从事经济活动提供全方位的行为规则和法治保障。《条例》的发布与实施，使公平竞争核心理念具体融入营商环境供给中，突破制约市场主体公平竞争的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐形壁垒，为持续优化营商环境提供了工作力量和政策支撑。《条例》的发布和实施，有利于规范政府和市场的边界，减少政府对市场的不当干预，构建亲清统一的新型政商关系。　　《条例》将政府干预经济的主要政策措施都纳入了审查范围，明确将行政机关以及法律法规授权、具有管理公共事务职能的组织起草的法律草案、地方性法规草案等纳入审查框架，确保政策制定和法律法规的出台都能够在公开、透明、公正的基础上进行，增强政府决策的科学性和合理性，为控制行政性垄断提供了新的视角和方法，体现了竞争政策基础地位。《条例》推动政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的具体政策措施时进行公平竞争审查，加大力度破除地方保护、市场分割，打破“区域小市场、小循环”，切实维护公平竞争的市场秩序，全链条、全周期形成竞争合力，共同维护全国统一大市场建设。　　《条例》梳理了企业在市场竞争中所涉及的各类制度性障碍，优化了四类审查标准，并通过设立兜底条款和完善例外规定，加强了竞争政策与其他政策的统筹协调。在《条例》的指导下，公平竞争审查制度的实施将有利于激发各类市场主体的积极性、创造性和主动性，破除生产、分配、交换、消费循环过程中的梗阻，推动产业结构和组织结构优化调整，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，凝聚形成推动新质生产力加快发展的强大力量。　　概而言之，《条例》显著提升了公平竞争审查制度的法律地位和执行力度，为实现党的二十大所提出的“破除地方保护及行政性垄断”等要求提供了明确的行动指南。但公平竞争审查工作的开展仍面临挑战，为更好实现政府的中立性、政策的合理性、市场竞争的公平性，应当从细化审查标准、优化审查流程、加强审查机制保障措施等方面完善公平竞争审查的制度建设。同时，《条例》的最终目标在于实施，在配套机制建设的基础上，更应当加强政策措施的源头治理和全过程监管，通过监督抽查、约谈提醒等方式，确保《条例》在各地各部门得到切实的贯彻和落实。这将为推动经济的创新和转型，构建高标准的社会主义市场经济体系和全国统一大市场，服务高质量发展和实现中国式现代化，提供坚实的法治保障。　　（作者系中国政法大学竞争法研究中心研究员）　　发于2024.6.24总第1145期《中国新闻周刊》杂志　　杂志标题：保障公平竞争，管好“有形之手”　　作者：郜庆

"俄罗斯Zoom与人性Zoom",来源：中国基金报中国基金报记者忆山9月2日，金融监管总局官网披露的行政许可信息显示，河北金融监管局于日前批复同意了数条申请，均关于辖内村镇银行改革化险事宜。具体来看，张家口银行获准收购三家村镇银行并设立为分支机构；河北邢台农商银行获准受让四--**--　　来源：中国基金报　　中国基金报记者忆山　　9月2日，金融监管总局官网披露的行政许可信息显示，河北金融监管局于日前批复同意了数条申请，均关于辖内村镇银行改革化险事宜。　　具体来看，张家口银行获准收购三家村镇银行并设立为分支机构；河北邢台农商银行获准受让四家村镇的股权，股权转让完成后，持股比例均增至100%。　　张家口银行获准收购三家村镇银行　　批复文件显示，河北金融监管局于8月27日同意张家口银行收购秦皇岛抚宁家银村镇银行并设立张家口银行秦皇岛抚宁支行，收购昌黎家银村镇银行并设立张家口银行昌黎支行，收购卢龙家银村镇银行并设立张家口银行卢龙支行，并承接前述三家村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。　　河北金融监管局要求张家口银行按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国商业银行法》等有关法律法规的要求完成收购事项，并督促三家村镇银行完成法人机构解散相关事宜。　　此外，张家口银行应在上述支行筹建工作结束后向河北金融监管局申请核准开业。　　企查查显示，三家村镇银行均成立于2017年，注册资本上，秦皇岛抚宁家银村镇银行为5000万元，另两家均为3000万元；在被收购前，张家口银行是三家村镇银行的大股东，持股比例都是51%。　　张家口银行方面，该行原名为张家口市商业银行，2003年3月8日挂牌成立，2016年3月26日更名为张家口银行。今年上半年，张家口银行实现营业收入35.26亿元，净利润为6.91亿元；截至6月末，该行资产总额达3502.8亿元。  　　河北辖内村镇银行改革重组持续推进　　同日披露的行政许可信息显示，河北金融监管局还于8月26日同意河北邢台农商银行受让邢台任泽区邢农商村镇银行、隆尧邢农商村镇银行、威县邢农商村镇银行、邢台市信都区邢农商村镇的股权，股权转让完成后，河北邢台农商银行对这四家村镇银行的持股比例均增至100%。　　今年5月，金融监管总局农村中小银行监管司党支部在署名文章《统筹推进改革化险推动农村中小银行高质量发展》中提出，加快推动农村中小银行兼并重组，减少农村中小银行机构数量和层级，加强集中统一管理，因地制宜优化机构布局，重塑经营机制，促进风险持续收敛。　　在政策和监管指导下，下半年以来，河北辖内村镇银行改革重组工作明显提速。　　如在增持股份上，除最新披露外，8月下旬，河北金融监管局还同意成都农商银行受让滦南中成村镇银行、安国中成村镇银行等8家村镇银行股权，股权转让完成后，成都农商银行对8家村镇银行的持股比例均增至60%。  　　8月13日，河北金融监管局同意浙江温州瓯海农商银行受让鹿泉恒升村镇银行、正定恒升村镇银行股权，股权转让完成后，浙江温州瓯海农商银行对两家村镇银行的持股比例均增至100%。　　吸收合并方面，8月15日，河北正定农商银行获准吸收合并赞皇隆兴村镇银行，承德县恒升村镇银行获准吸收合并平泉恒升村镇银行；7月5日，平山西柏坡冀银村镇银行因被河北银行收购而解散。海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

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作者：眭哲圣

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