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"厨房激战2",　　来源：中国新闻周刊　　为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，2024年6月13日，国务院公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），从公平竞争审查的范围、标准、机制等方面作出27项安排，将于2024年8月1日起施行。《条例》的出台，提升了公平竞争审查制度的位阶和效力，强化了政策理性和竞争中性，对构建全国统一大市场、推动经济高质量发展具有深远意义。图/图虫创意　　《条例》优化了公平竞争审查标准，填补了《反垄断法》与原有公平竞争审查相关规范性文件之间的“断层”，实现了与新修订的《反垄断法》的衔接；《条例》完善了公平竞争审查机制，明确“国务院建立公平竞争审查协调机制”“国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作”“起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查”，由此明晰了市场监管部门在公平竞争审查工作中的定位。同时，为强化监督保障规定了抽查、督查、约谈和举报等制度，实现“事前审查+事中事后监管”的一体化立体性竞争维护机制，切实强化公平竞争审查制度刚性约束，促进公平竞争审查工作提质增效、落地生根、自我续航，使公平竞争审查制度通过“政策的法制化”路径，融入国家治理体系，有效改善传统的“运动式治理”方式，对系统推进并实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。　　法治是最好的营商环境。营商环境的法治化，需要从产权保护、市场准入、公平竞争等方面为经营主体从事经济活动提供全方位的行为规则和法治保障。《条例》的发布与实施，使公平竞争核心理念具体融入营商环境供给中，突破制约市场主体公平竞争的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐形壁垒，为持续优化营商环境提供了工作力量和政策支撑。《条例》的发布和实施，有利于规范政府和市场的边界，减少政府对市场的不当干预，构建亲清统一的新型政商关系。　　《条例》将政府干预经济的主要政策措施都纳入了审查范围，明确将行政机关以及法律法规授权、具有管理公共事务职能的组织起草的法律草案、地方性法规草案等纳入审查框架，确保政策制定和法律法规的出台都能够在公开、透明、公正的基础上进行，增强政府决策的科学性和合理性，为控制行政性垄断提供了新的视角和方法，体现了竞争政策基础地位。《条例》推动政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的具体政策措施时进行公平竞争审查，加大力度破除地方保护、市场分割，打破“区域小市场、小循环”，切实维护公平竞争的市场秩序，全链条、全周期形成竞争合力，共同维护全国统一大市场建设。　　《条例》梳理了企业在市场竞争中所涉及的各类制度性障碍，优化了四类审查标准，并通过设立兜底条款和完善例外规定，加强了竞争政策与其他政策的统筹协调。在《条例》的指导下，公平竞争审查制度的实施将有利于激发各类市场主体的积极性、创造性和主动性，破除生产、分配、交换、消费循环过程中的梗阻，推动产业结构和组织结构优化调整，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，凝聚形成推动新质生产力加快发展的强大力量。　　概而言之，《条例》显著提升了公平竞争审查制度的法律地位和执行力度，为实现党的二十大所提出的“破除地方保护及行政性垄断”等要求提供了明确的行动指南。但公平竞争审查工作的开展仍面临挑战，为更好实现政府的中立性、政策的合理性、市场竞争的公平性，应当从细化审查标准、优化审查流程、加强审查机制保障措施等方面完善公平竞争审查的制度建设。同时，《条例》的最终目标在于实施，在配套机制建设的基础上，更应当加强政策措施的源头治理和全过程监管，通过监督抽查、约谈提醒等方式，确保《条例》在各地各部门得到切实的贯彻和落实。这将为推动经济的创新和转型，构建高标准的社会主义市场经济体系和全国统一大市场，服务高质量发展和实现中国式现代化，提供坚实的法治保障。　　（作者系中国政法大学竞争法研究中心研究员）　　发于2024.6.24总第1145期《中国新闻周刊》杂志　　杂志标题：保障公平竞争，管好“有形之手”　　作者：郜庆

"厨房激战2",来源：方圆杂志女员工跟老板一起出差谈业务酒过三巡醉倒后再次醒来却发现自己在总经理的房间内全身赤裸且房间凌乱……这看似是一--**--　　来源：方圆杂志图文无关。图片来源：摄图网　　女员工跟老板一起出差谈业务　　酒过三巡　　醉倒后再次醒来　　却发现自己在总经理的房间内　　全身赤裸且房间凌乱　　……　　这看似是一起性侵案的现场　　然而　　女员工因醉酒意识不清、记忆模糊　　老板则大喊冤枉　　声称自己只是好心照顾女下属　　这一晚究竟发生了什么？　　在缺失生物证据　　且犯罪嫌疑人拒不认罪的情况下　　检察官应如何应对？　　令人崩溃的一晚　　2023年9月22日，因有重要业务要洽谈，一家新锐公司的销售总监袁琳梅同公司的总经理庄向凯一起出差，并分两间房入住酒店，这两间房互相挨着。　　当晚9点左右，袁琳梅和庄向凯约了客户一起吃饭。吃了约一个小时，酒量不佳的袁琳梅便醉倒趴在桌子上睡着了，但这场应酬仍在继续。　　晚上11点左右，饭局结束。庄向凯送客户出门离开，接着折返回饭店包厢，将失去意识的袁琳梅横抱出饭店，打车回了酒店。　　袁琳梅出差经常住这家酒店，酒店前台工作人员小李对她也熟悉。当小李看到不省人事的袁琳梅时，还问庄向凯需不需要让保安帮忙一起搀她上楼。庄向凯拒绝了，坚持以公主抱的姿势把袁琳梅抱进电梯。　　但小李还是不太放心。她通知了楼上保安接应一下袁琳梅和庄向凯，并时刻留意楼上的监控，看看是否需要帮助。　　当小李在监控中看到庄向凯把袁琳梅抱回他自己的房间时，她还让保安去敲房间门，想着让保安帮着把袁琳梅送回她自己的房间。　　然而，保安敲了几次门后庄向凯均无回应。小李又在前台拨打庄向凯房内电话，表达了同样的意思，但庄向凯表示“不用”并挂了电话。　　小李觉得醉酒了有个人照顾也安全点，于是没有再坚持，只交代保安巡逻时多留意这个房间。　　直到次日凌晨4点多，袁琳梅才醒了过来。她发现自己竟然是在总经理的房间，且全身赤裸，庄向凯就睡在她的隔壁床，而她自己的衣服则散落在房间各处。　　在袁琳梅模糊的记忆里，庄向凯好像有拉扯过她的衣服，压着她，似乎侵犯了她。那天，袁琳梅还来着月经，身上没有明显的痕迹，所以她也不是很确定自己究竟有没有被侵犯。　　袁琳梅脑子很混乱，只想着穿上衣服赶紧离开。回到自己房间后，袁琳梅又昏睡了过去。白天醒来后，她来到庄向凯房间询问前一晚发生了什么，庄向凯表示说，因为她喝多了，发现她的房门打不开才把她送回自己房间，之后只是为了照顾她才脱掉她的衣服。　　由于自己内心也不确定侵犯行为是否发生，袁琳梅并没有第一时间报警。在后续一周的时间内，她仍留在出差城市继续对接工作。但她显然没办法把那一晚当作无事发生而遗忘。　　2023年9月27日，袁琳梅跟丈夫通了个电话，表示自己“有点难受”“憋屈”“有点羞愧”。疑似被强奸这件事情她说不出口，怕对家庭造成影响，也怕丢了这份高薪的工作。当时正是公司临近上市的关键时刻，公司承诺会发放原始股，如果公司领导出了什么事儿，那上市肯定会受到影响。　　10月3日，袁琳梅心里还是迈不过这个坎儿，她又来到事情发生的那家酒店，请求调取监控。在监控中，她发现了实际情况与庄向凯所说不相符的地方——庄向凯说是刷不开她的房门才将她送到自己房间，而视频显示，庄向凯是直接将无意识的袁琳梅抱到他房间，并没有刷卡失败这一过程。　　10月6日，节假日结束后上班的第一天，袁琳梅找到庄向凯对质，并录了音。这次对质，庄向凯只承认当晚他确实把袁琳梅抱回了自己房间，并为了处理她腿上的呕吐物而脱了她的裤子。　　但当袁琳梅质问为何自己醒来时一丝不挂、为何不让自己回自己房间时，庄向凯却说：“根本没有发生过这种事，你不要污蔑我的人格，这会对公司产生不利后果。”　　公司的几个合伙人还有袁琳梅的直属领导都轮番和她谈，但没有什么结果。庄向凯强硬的态度，让袁琳梅决定报案。10月10日，事发半个多月后，袁琳梅到派出所报了案。　　房门口的神秘身影　　2023年11月7日，公安机关以犯罪嫌疑人庄向凯涉嫌强奸罪移送检察院审查批捕。　　庄向凯到案后，在初次供述中表示，当晚送走客户后，他返回餐厅时发现袁琳梅裤腿上有呕吐物，但急着走就没擦掉。他是等到回到酒店了，为了处理呕吐物的痕迹，才帮她把裤子脱掉，但没有脱上衣和内裤。对于“强奸”袁琳梅的所有指控，庄向凯均否认。　　由于袁琳梅对当晚是否发生了强奸并不确定，且报案时间较晚，一些人体DNA证据已完全灭失，证实案发当晚房间内相关事实的证据已破坏殆尽。单单靠袁琳梅不太清晰的记忆，来指控庄向凯犯强奸罪，这显然是不够的。　　“强奸案件办理具有特殊性，一般情况下均发生在隐秘场所，且在场人员大多为一对一，这就需要更严密的证据体系指证。”办案检察官如此说道。　　在办理此案过程中，检察院召开检察官联席会议，围绕案件证据采信、存在的争议焦点等问题进行讨论研究，最终达成共识：一方面要引导公安补充侦查，另一方面要围绕已有在案证据进行细致审查，对监控视频进行重点审查突破。　　办案检察官一帧一帧重新排查酒店监控视频时，细心的他发现，在庄向凯抱着袁琳梅进屋后约半个小时，也就是2023年9月23日凌晨1时30分，住在涉案酒店房间隔壁的一位客人突然开了门，走到涉案房间门口停留了几分钟，并且有掏出手机的动作。　　“这个人是谁？他为什么大半夜走出了自己的房间？停留的那几分钟做了什么事情？当晚发生的事情他会不会知道些什么？”生怕这条线索灭失，办案检察官当机立断，抱着这些疑问在当天晚上10点多立即联系办案民警，并冒着大雨前往事发酒店，办案民警也随之赶到现场。　　万幸的是，这名住在隔壁的房客小高为常住房客，当时仍在酒店居住。小高说：“当晚遇到了很奇怪的事情，我还走出房间去看了，所以即便过了一个半月，也记得比较清楚。”　　原来，在事发的9月23日凌晨1点30分，习惯熬夜的小高本来正躺着玩手机，却隐约听到隔壁房间有动静，有床挪动和撞墙的声音，还有微弱的女性反抗声……　　出于好奇，小高走出房门，循着声音来到庄向凯的房间门口，还特地看了眼房间号。酒店的隔音效果比较差，小高站在房门口去听，听到的声音更清楚了，他便用手机录了下来。　　小高大概录了2分钟，录音里能清晰听到庄向凯说话的声音，但录下来的女声却明显不是在和他“对话”，而是无意识的呻吟。　　公安机关连夜让小高做了笔录并完成手机勘验。通过比对音频记录时间、酒店走廊监控、案发当天同楼层其他房间入住情况，确定该音频证据系涉案房间内声音的记录。　　有了这样一份直接的客观性证据，2023年11月10日，检察院依法批准逮捕了庄向凯。　　丢掉工作，背负骂名　　而在庄向凯被批捕后，袁琳梅承受着更大的心理压力。她很快被移出了公司的员工群，工资停发。她的精神状态也很差，两次前往医院就诊，医生诊断其为焦虑抑郁状态。有一天，在去接孩子放学的路上，注意力难以集中的她还摔了一跤，摔成骨折。　　庄向凯那边则递交了很多资料，来“证明”袁琳梅是因为工作不称职担心被辞退，通过索要高额的补偿费来要挟报复老板。以前的同事、领导，很多为了公司声誉，为了公司能顺利上市，都选择站在了她的对立面。　　2023年12月18日，此案移送至检察院审查起诉。　　在知道检察机关掌握这份录音证据后，庄向凯的供词开始变得反反复复，每一份供述都不尽相同。庄向凯依旧不承认发生了性关系，只表示有过一些猥亵行为，他前后供词自相矛盾的地方也有很多。　　经审查，检察机关认为，犯罪嫌疑人庄向凯采用暴力、胁迫等手段，违背被害人的意志，强行与其发生性关系，应当以强奸罪追究其刑事责任。2024年1月17日，检察院以庄向凯涉嫌强奸罪向法院提起公诉。2月26日，此案开庭审理。　　庭上，庄向凯的律师仍然坚持为其进行无罪辩护，并提出了多个辩解，检察官则当庭一一反驳。　　检察官还提出，被告人庄向凯声称在饭馆里就发现袁琳梅裤腿被呕吐物弄脏，但餐厅工作人员证实，袁琳梅的确到卫生间了，但她想呕吐却没有呕出来。她的衣服是整洁的，就餐的包厢的垃圾桶里也没有呕吐物。　　庄向凯的律师还提出，录音并非直接的客观证据，没有拍到房间内的具体情况，录下的可能是别人的声音。　　就此，办案检察官也提供了他们在酒店的取证情况。案发当天，涉案房间附近所有住客均已排查，监控视频也能确认附近没有其他男女同住的情况。从时间、酒店格局、前后对应位置等，可以完全确定住客当天能录制的声音来源于案发房间。　　庭审最后，庄向凯方继续向袁琳梅泼脏水，表示袁琳梅虽然进房间前是睡着的状态，但进屋后意识清醒了，她是因为自己业绩不行怕被开除，才用这种方法来勾引老板，勾引不成便反咬一口，事后找庄向凯谈话也不过是为了讹一笔钱。　　对此，办案检察官表示，袁琳梅的工资为固定工资，与业绩无关。如果认为袁琳梅工作能力不行，老板为何还要同她一起与重要客户见面。至于称袁琳梅工作不敬业，事实上，在案发后，袁琳梅仍然坚持在2023年9月26日开完一个重要会议、完成工作任务后才结束出差的行程。　　“不同于陌生人的强奸，熟人之间发生的强奸会让被害人更为难。被害人袁琳梅在遭遇了这样的事情后，第一时间考虑到的还是维护公司利益，在结束出差后才试图寻求解决办法。然而，她却遭到了领导的强硬拒绝，这使她感到无助，最终选择了报案。一名女性，为何要赌上自己的职业生涯，冒这么大的风险把老板送进监狱？这对她没有任何好处。”办案检察官说。　　2024年4月2日，法院对此案作出判决，以强奸罪判处庄向凯有期徒刑四年。　　对于此案，办案检察官有很深切的体会：“此案发生在公司上下级之间，从案发到判决，被告人都拒不认罪，甚至往被害女性身上泼了很多脏水，让她在已经受到心理创伤的时候背负骂名，陷入孤立无援的状态，行为实在是恶劣。”　　办案检察官提醒，如果遭遇类似情况，要尽快固定现场证据，保留与犯罪嫌疑人的交流记录，及时向警方报案。　　（文中涉案人员均为化名。本文有删减，更多内容请关注《方圆》5月下期）

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作者：甫书南

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